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2014年第十二期上总第465期

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十八届三中全会开列民生“清单”

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党的十八届三中全会,吹响了向着“两个一百年”奋斗目标和实现中国梦进军的新号角,标志着我国改革开放事业在历史新起点上迈入全面深化新阶段。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是对全面深化改革进行总体部署的纲领性文件,回应了社会关切的民生期盼。

人口计生政策重大调整:启动“单独二胎”

百姓声音:媒体工作者小王看到消息后第一时间向妻子“报喜”:“我们可以生二胎了!”一项网络调查显示,受访者大都支持这一政策调整。

全会亮点:坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。

权威解读:“这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。”国家卫生计生委新闻发言人毛群安说,“完善生育政策既要考虑维持低生育水平,又要考虑民众意愿,还有经济社会发展等因素。启动‘单独二胎’是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。”

户改瞄准破除城乡壁垒,大小城市门槛“高低有别”

百姓声音:北京朝阳区的“群租客”小黎回老家就业的想法更坚定了一些,他说:“大城市很难落户,小城市可能机会更多。”北京市常住人口中,每3个人里就有1个是外来人口。

全会亮点:全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。

权威解读:“不放开不合理,全部放开不现实,户籍政策大门要开,但又要防止一下挤破门。”中共中央党史研究室主任欧阳淞说,“‘松紧有别’的落户制度既能满足中小城市和小城镇增强产业发展、增加活力的需求,也有利于缓解大城市人满为患的现状。”

探索统考减少科目,高考打破“一考定终身”

百姓声音:北京101中学高一学生小杨平时成绩不是很稳定,一向担心高考发挥失利的他对《决定》很期待:“机会越多,负担越小,希望越大。”

全会亮点:逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

权威解读:“决定内容一针扎到现行考试体制的弊端,是打破‘分数决定命运’现状的需要,也是培养综合型人才的需要。”中国教育科学研究院储朝晖说,“改革将高考从‘指挥棒’变成‘服务器’,从现行以行政为主导的计划招生转变为以专业为基础的自主招生,学校和学生选择权都会扩大。”

推进资源价改,民生必需品加大“人文关怀”

百姓声音:西安市民张女士家去年天然气开销为900多元,她担心资源价改后花销再加大。

全会亮点:完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。

权威解读:“重点领域资源性产品价格改革,既保障稳定供给,又促进了产业结构调整和节能减排。”国家发展改革委能源所原所长周大地说,“但水、电、油、气等也属于民生必需品,加大对困难群众补贴,制订科学、公平、人性化的改革方案是本轮资源价格的应有之举。”

赋予农民更多财产权利,农房农地能抵押能担保

百姓声音:安徽淮南市凤台县农民殷孝英近来很高兴,因为由政府部门的人来对她的农房进行测绘及估价,告诉她这个房子在银行能值几十万元。老人家说把房子卖了就去城里和孩子们相聚。

全会亮点:赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。

权威解读:“《决定》准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题,使我国城乡统筹进入一个新时期。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说,“建立城乡统一的建设用地市场,显示了土地制度改革的一个方向。”

加快房地产税立法并适时推进改革:租、卖哪个更划算?

百姓声音:家住北京宣武门的孙女士有3套房子,其中2套是100平方米以上的大户型。看到加快房地产税立法的消息,她心里打起了算盘:“是租出去合适还是卖了少交点税金划算?”

全会亮点:逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革。

权威解读:中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说:“全会的提法意味着对整体房地产税收体系的调整。对于房地产税的立法和改革可能涉及一揽子的增减调节,而不仅仅是房产税一项。”

社保改革新探索:渐进式延迟退休

百姓声音:临近花甲的老干部意气风发:“还想多干几年。”50多岁的普通职工却“不想再干了”。多个网络调查显示,“一线工人盼退与领导干部盼延”的意见争议比较突出。

全会亮点:研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

权威解读:中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说:“‘渐进式’既符合国际惯例,又符合中国国情;既是应对老龄化的措施,又能缓解养老金压力。以前提‘研究’,这次明确为‘研究制定’,体现了改革的决心,意味着延迟退休进入到实质操作层面。”

深化基层医疗卫生机构改革,“契约服务关系”是关键点

百姓声音:69岁的北京居民老王家门口就有一个社区医院,但每次不管大病小病都往大医院跑。“如果这种‘契约’关系能像家庭医生一样,再多些人文关怀,那就不用再去挤大医院了。”

全会亮点:深化基层医疗卫生机构综合改革,健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段,促进优质医疗资源纵向流动。

权威解读:“这次改革特别关注加强基层医疗力量,切中了医疗资源‘头重脚轻’的结构弊病。”北京协和医学院校长曾益新说,“契约制度一旦建立,医生便要负责相关家庭的病史、健康教育、慢性病预防、大病早期发现等事务。像家庭医生一样的保健、诊疗在未来是可期的。”

营造创业环境,健全促进就业创业体制机制

百姓声音:北京语言大学应届毕业生小张和几位同学想开办一家翻译公司,但十几万元的启动资金却难住了他们:“希望创业基金能帮忙渡过难关,圆大家的创业梦。”

全会亮点:完善扶持创业的优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行激励高校毕业生自主创业政策,整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金。

权威解读:人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮说:“《决定》强调了政府责任,着力破除‘拼爹’等就业不公平制度障碍,更大范围地促进社会向上流动。高校毕业生是创业的生力军,整合高校就业创业基金将会形成一个统一的帮扶体系,有助于高校毕业生就业创业。”

废除劳教制度,司法保障重大进步

百姓声音:“假设:一个犯人,犯罪轻微、证据不足,可能因一纸行政命令就劳教一年。而如果证据充分,他可能只需要判半年,这本身就不公平。”一位法律专家说。现在,这种不公平可以破除了。

全会亮点:废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度。

权威解读:“废除劳教制度是对民意的回应,是我国司法保障制度的重大进步。”中国政法大学副校长马怀德说,“废除劳教制度而加强法制建设,是对人权和司法的尊重。接下来教育矫正立法将是改革的关键。”

短评

品味厚重民生

十八届三中全会提出,要“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”,“让发展成果更多更公平惠及全体人民”,并在教育、就业、收入分配、社保、医药卫生体制改革等民生领域提出了一系列指导性意见。这让人感受到改革的力量,更品味到民生的厚重。

回应群众关切。改革是亿万人民的坚强意志,一次全会就是一次人民意志的集中体现。要着力解决民生领域突出问题,特别是要健全基本民生保障安全网,避免制度碎片化,完善养老保险、基本医疗、社会救助等制度,构建相互衔接、运行有效、保障特困群众的兜底制度,防止冲击社会心理底线的事件频繁发生,使改革发展成果惠及全体人民。坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革等“15个方面”的全面深化改革的系统部署,也成了中央高层与普通群众同频共振的时代最强音。

突出民生优先。全会公报用很大篇幅阐释和部署了民生问题方面的改革,特别强调要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,改革收入分配制度,促进共同富裕,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序。坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展。我们相信,随着我国综合国力的不断增强,民生问题将在更高层次上得以解决,越来越多的群众将能更多更公平地分享经济社会发展的成果。

提升“幸福指数”。发展成果让人民共享,改革红利惠及全体人民,是中国特色社会主义的本质体现。全会公报指出,全面深化改革要坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。要深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革。全会系统部署的一项项改革的深化和突破,都是为了重塑社会公平公正环境,都是为了不断提升群众“幸福指数”。

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